今年以来，工业经济发展面临需求不足、效益下滑等困难和挑战。省委经济工作会议提出，直面新问题新挑战逆势而进，把握新趋势新变化顺势而为。
今年1月至11月，浙江规模以上工业增加值增长5.7%，分别高于全国和东部地区平均水平，“415X”先进制造业集群全省“一盘棋”发展格局基本形成，经济运行稳进向好。
工业经济稳步回升中，浙江推出了哪些工业政策“组合拳”，怎样进一步释放积极效应？本报记者就此专访省经信厅负责人。
问：围绕工业经济运行中的突出矛盾问题，浙江采取了哪些针对性举措，有何考量？
答：今年以来，国际环境复杂严峻，出口市场疲软，不确定性因素很多，浙江聚焦三个“一号工程”和“十项重大工程”，实施“工贸联动”“增效十条”等一系列政策措施，全面推进工业经济稳进提质。
全省规上工业增加值增速从今年1月至2月的0%开局，逐步向上攀升，从一季度的3%，到上半年的4.7%，再到1月至11月的5.7%，走出了一条稳开、回升、向好的上行曲线。目前，全省工业出口交货值增速已处于回升通道；规上工业利润总额全国领先，呈现加快回升态势。
为了以调促稳，我们从推动企业投资入手，重点实施“千亿制造业重大项目投资工程”“千亿技术改造投资工程”，抓实717项制造业重大项目，推进5000项重点技改项目，不断增强产业转型发展动能。
为了创新驱动，浙江深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，出台《浙江省数字经济创新提质“一号发展工程”实施方案》及八大攻坚行动方案，市场预期持续向好。1月至9月，全省数字经济核心产业增加值保持两位数增长，数字化综合发展水平全国第一，全省数字经济核心产业成为稳增长的强引擎。
为了优化环境，我们深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，加大《浙江省促进中小微企业发展条例》宣传贯彻，出台经信领域“优化营商环境17条”，组织开展“小微你好”暖企助企惠企专项行动，落实落地减税降费政策等。目前，浙江优质企业梯度成型，规上企业达5.7万家，省级专精特新中小企业突破1万家。
问：在“8+4”经济政策体系中，省经信厅牵头“415X”先进制造业集群培育政策包，目前进展如何？
答：2023年，浙江启动实施“415X”先进制造业集群培育工程，并省市县三级联动实施“415X”先进制造业集群培育政策包。1月至10月，全省“415X”集群规上企业营收达6.8万亿元。具体来说，我们做了三方面努力：
首先，集中财力办大事，培育集群强动能。
目前，省级财政预算已下达专项资金，用于产业链提升、先进制造转型升级、优质企业竞争力提升、集群服务体系构建等。各地落实“腾笼换鸟”专项经费，在盘活工业用地、企业整治提升、产业园区设施配套等方面发挥了积极的作用。我们还迭代升级了省产业基金3.0版，新一代信息技术等首批5支基金已开始投放，积极支持项目落地。
其次，强化土地资源有效配置，制造业投资高位增长。
土地是工业发展的重要资源，我们的政策包提出，要确保全省出让土地总量中工业用地比例不低于30%，省级特色产业集群核心区、协同区所在地工业用地总量稳中有升。积极推进低效用地再开发和存量建设用地盘活，盘活的存量土地优先支持“415X”先进制造业集群发展。土地资源的有效配置，带动了一大批重大制造业项目落地。1月至11月，全省717个重大制造业项目完成投资2608亿元。
再次，引导资源要素倾斜优先，企业梯度培育成效明显。
开展优质中小企业梯度培育，是提升产业链供应链现代化水平的重要举措。我们着力加强集群品牌培育，目前杭州市数字安防等4个集群入选国家先进制造业集群，慈溪市智能小家电等14个集群入选国家中小企业特色产业集群。围绕制造业重点领域，我们积极推动银企对接，加快头部上市公司培育。同时加强制造业人才招引培育，推动各级各类人才计划向“415X”先进制造业集群倾斜。
问：工业企业是工业经济的微观主体，在实施减负降本政策、提升企业获得感上，浙江有何作为？
答：浙江是制造业大省。制造业一直是浙江减负降本关注的重点。
今年以来，浙江以“8+4”政策体系为保障，以“力争为市场主体减负2500亿元以上”为目标，打好减负降本惠企组合拳。截至11月底，全省累计为市场主体减负超3000亿元。
提振企业信心。全面贯彻国家发展改革委、工信部2023年降本减负工作重点，制定出台《关于进一步做好减轻企业负担工作助力营商环境优化提升“一号改革工程”实施方案》，积极向市场传递稳经济、稳增长、稳预期、稳信心的信号。
落实减负政策。省级层面，省减负办（省经信厅）督促各地各部门工作，推动减负政策落地见效。税务、财政等部门加大减税降费力度，真正把“真金白银”送到企业口袋中。制造业等实体经济行业企业受益较为明显。
降低要素成本。我们针对当前成本高企和价格低迷两头挤压、企业效益空间受限等难点，聚焦用能、物流、融资等企业关注要素，有力推动生产要素成本降低，增强了企业降本的获得感。
提升企业质效。聚焦企业上下游供需对接和制造业项目招引等需求，我们打造产业链上下游对接活动品牌，加快推动创新链产业链资金链人才链深度融合。截至11月底，全省举办“十链百场万企”供需对接活动338场，参与企业2.81万家（次），对接订单1887亿元。
问：2024年，浙江在培育先进制造业集群方面有什么打算？
答：省委经济工作会议提出，扎实推进新型工业化、在加快现代化产业体系建设上求突破。
今年以来，浙江深入实施“415X”先进制造业集群培育工程，各级各部门上下一心、合力攻坚，迅速推动“核心区+协同区”集群布局、“4+2”财政支持政策和“4+1”产业基金等政策措施落地，全力推进集群重大项目建设和产业生态培育，构建形成全省“一盘棋”发展格局。
下一步，我们将坚定不移走新型工业化道路，聚力建设浙江特色现代化产业体系，深化“415X”先进制造业集群培育工程，全力打造全球先进制造业基地。
全面落实产业链“链长+链主”制。建立省领导任“链长”、龙头企业为“链主”的高效协同机制，实现有效市场有为政府更好结合、大中小企业融通配合、链群精准融合，突出打造万亿级和五千亿级重点产业集群。
一体推进15个特色产业集群培育。持续深化“核心区+协同区”建设，加大政策支持和要素保障力度，清单化推进重大项目、企业培育、科技创新等重点任务，力争“415X”先进制造业集群规模质量再上新台阶，全力创建国家先进制造业集群。
扎实抓好X个“新星”产业群培育。聚焦以科技创新推动产业创新，催生新产业、新模式、新动能，加快培育“新星”产业群和未来产业先导区，发展新质生产力。
