地方应用型大学的战略选择与实践路径：以台州学院为例
——在第61届中国高等教育博览会“地方大学高质量发展学术活动”上的报告
台州学院校长 乐传永
（2024年4月15日）
乐传永讲话
党的十九届五中全会确立了2035年建成教育强国的目标。党的二十大对“加快建设教育强国”作出全面系统部署。习近平总书记强调，建设教育强国，龙头是高等教育。全国现有普通本科高校1239所，其中60%以上为地方应用型高校。此类高校为“211”等优质大学提供了近90%的硕士研究生生源，培养的近90%毕业生战斗在祖国各行各业的第一线，可谓我国高等教育体系的底盘。2024年政府工作报告提出“建强应用型本科高校”，正是着眼于应用型高校群体的地位和作用作出的决策部署。
一、地方应用型大学的功能使命
大学的功能使命是权变的，每所大学都有其独特的功能使命。地方应用型大学“根”在地方，“位”在应用，在高端人才集聚、应用型人才培养、服务地方经济社会发展以及文化传承创新等方面发挥着不可或缺的作用。
（一）高端人才的“蓄水池”
地方应用型大学往往是所在地的最高学府，是人才引进的大户，也是高端人才最为密集的组织，一方面发挥着引才“磁极”的作用，为地方发展储备高端人才。例如，台州学院有700多位博士，占据了台州博士总数的80%；另一方面，推动人才向生产管理一线下沉，为地方经济高质量发展提供强大的人才保障和智力支撑。
（二）应用型人才的“主产地”
人才培养是高等学校的根本职能，人才培养水平也是衡量高校办学水平的第一标准。地方应用型大学是为了应对区域经济社会发展需求以及满足人民群众对接受高等教育的需求而诞生的，应切实担起面向生产一线培养更多高素质应用型人才的责任。
（三）企业科技创新的“便利店”
地方应用型大学具有扎根地方、面向基层、亲近产业的先天优势，是科技创新的重要力量和推动地方经济社会高质量发展的重要引擎，应紧密结合地方产业特点和需求，集聚校地优质资源，围绕产业发展中的技术难题开展攻关，为中小企业转型升级提供技术服务。
（四）文化传承创新的“地方军”
作为文化传承与创新的重要载体和区域的“文化高地”，地方应用型大学通过发挥自身的人才优势和学科优势，深入挖掘地方文化资源，赓续地方文脉，推进大学精神与地方文化互融，打造文化特色品牌，深化文化交流互鉴，让文化软实力成为高质量发展的“硬引擎”。
二、建强地方应用型大学面临的困境
建强地方应用型大学，必须推进分类发展，塑造服务地方的特色优势。在追求高质量发展的时代背景下，地方应用型大学还面临着一系列困境：
（一）政校关系的困局
地方应用型大学虽然由市级政府领导并管理，但学校领导班子由省委省政府任命，业务由省教育厅指导，经常出现省、市两级党委政府都管又都不管的尴尬局面，在服务保障和资源配置等责任问题上，常常权责不清、相互推诿；在项目审批、事项报请等权力履行上，往往重复管辖。地市级政府对学校的管辖权由各市直部门分担，各部门又习惯性地将学校作为市直单位来管理，严重侵害学校在人事管理、绩效分配、资金使用、资产处置等方面的自主权。由省级政府分配的一流学科、重点平台等资源，地方政府给不了，地市政府能给的平台和项目又难以上升到省级层面，导致学校疏离地方党委政府，又难以获得省级党委政府的重视和支持。
（二）资源依赖的困局
地方应用型大学的办学经费主要由地方财政负担，资金来源渠道单一，容易受到地方经济发展水平、财政状况和党政领导个人理念与意愿的影响；受自身能力水平的限制，通过提供服务面向社会获取资源的能力较弱；学校社会美誉度和影响力不高，校友中又缺乏有实力的企业家，争取社会捐赠比较困难；体制机制不活，创收能力没有得到充分开发，教职工等靠要思想严重，缺乏向社会要资源的积极性和主动性不够；学校办学空间紧张，建设用地土地指标及资金无法在市级政府层面解决，更难凭一己之力突破瓶颈。
（三）引才留才的困局
首先，受区位和学校层次影响，地方应用型大学需要比都市区高校和老牌高校付出更高的代价来引进高层次人才，且为“尚名”引进的高层次人才往往已经过“双一流”大学和老牌高校的层层筛选，引进的人才常常有名无实，发挥不了作用。囿于缺乏专项人才经费投入，年度预算中可用于人才引进的经费很少，地方应用型大学靠待遇引才的比较优势持久性不足，难以批量引进有影响力的人才，满足地方人才考核和自身发展需要。其次，地方应用型大学自身缺乏优质的附属学校、附属幼儿园和可支配的人才房，人才的后顾之忧难以解决，加之地方应用型大学平台低，缺乏硕博士学位点，实验室等科研条件受限，好不容易引进的人才往往缺乏团队支持，难以出大成果，在学校待不长。再次，重引进、轻培养，在待遇、评价等方面偏向外来人才，导致本地优秀人才发展不起来甚至流失，“招进女婿气走了儿”。
（四）学科发展的困局
地方应用型大学大多从师专、高职院校等“升格”而来，教师学科建设的意识不强，校内往往存在教学与科研孰轻孰重、学科与专业谁主谁次的争论，学科建设的龙头地位没有牢固树立。学科建设因循老牌本科高校的老路亦步亦趋，政策导向上也存在“脱实向虚”的倾向，偏离了地方经济社会发展需求；学科发展失调，底子稍好的文理基础学科明显弱化，师范教育的历史光环逐渐褪去，而地方发展亟需的应用性学科又较弱，缺乏高峰高原学科；教师科研单打独斗，学术共同体意识淡薄，难以组织起有战斗力的科研团队。
（五）产学合作的困局
教师大多是从高校（科研院所）到高校，社会实践经验不足，到新的环境后缺乏社会人际关系网络的支持，不熟悉当地的风土人情和经济社会发展的实际情况。习惯于“职称科研”，不愿意走进企业，在服务社会方面存在“本领恐慌”，真正能帮助企业解决技术难题的团队少之又少。企业则对学校的学科专业、师资队伍及科研状况缺乏了解，信任度较低，在技术合作上往往舍近求远。产学研合作雷声大雨点小，各种平台挂牌多，实质性运行少，能实现自我造血功能的更少。
面对这些问题，地方应用型大学只有选择适切的发展战略，才能掌握打开困局的“密钥”，在办学治校上独树一帜、卓尔不凡。
三、台州学院“校城共生”战略的实施进路
台州学院近些年的快速发展与我们采取适当的战略不无关系。学校自2002年升本之初就实施“校地互动”发展战略，在较短时间内就实现了办学转型，较好彰显了“姓”台州的底色，履行了“兴”台州的使命。这一战略在历次评估中都得到教育部专家组的充分肯定，有国内学者还进行了专门研究。近年来，学校迭代升级这一战略，提出并实施了“校城共生”发展战略，着力打造校城命运共同体、利益共同体、奋斗共同体，取得了显著的实践成效，凝练了一批理论成果。台州学院通过校城战略互嵌、结构互耦、资源互通、文化互融，推进学校与城市共生、与产业共兴、与社会共进。
（一）战略互嵌
共谋发展愿景。推动市委常委会会议两次专题研究学校发展问题，市校共同擘画了“申硕、升格、创一流”目标，申硕成功后立即转段“升大、申博、创一流”，并连续五年将学校发展目标写入市中长期发展规划及党政工作报告。此举成为全省地方本科高校中开创之举，已形成较好的示范效应。学校则围绕台州重大需求进行总体谋划，迭代升级服务地方行动计划，并将之上升为市委市政府的文件下发，把学校的服务举措转化为市委市政府的决策部署，确保各项任务落实。学校先后与台州8个县（市、区）、10余个市直部门建立全面合作关系，与500多家企业签订了合作协议。
共商扶持政策。2018年，由学校牵头设计，市委市政府出台实施《关于推动高等教育跨越式高质量发展的若干意见》，连续3年每年给予学校1亿元申硕专项经费，申硕成功后继续每年给予8000万元申办大学专项经费。2021年，市校又共同谋划设计，市政府出台了支持学校“升大”“创一流”的若干意见，每年给予8000万元“升大”专项资金、3000万～5000万元绩效奖励。2023年，经充分协商，市委市政府作出决策，支持学校与黄岩区委区政府合作，在城市核心区择地3000亩，基建、设备投入近60亿元，按照“百年大学”和“国内一流”的标准建设新校区，从根本上破解学校发展的空间瓶颈问题。
（二）结构互耦
专业建在产业上。城市产业发展必然通过市场机制的传导影响大学的学科专业设置，学科专业设置应与产业发展紧密互动。学校坚持需求导向，对标省“315”科技创新体系、台州“456+新星”先进产业集群等重大布局规划，调整设立智能制造、大数据、医药化工、航空工程等具有区域特色的二级学院，统筹谋划硕士学位点布局，着力推动学科专业集约建设、交叉融合、集群发展。二级学院整体布局与地方产业发展需求更加贴合，学校学科专业群与地方产业群更加耦合，校城之间形成了教育链、人才链与产业链、价值链紧密对接、良性互动的局面，专业布局多次受到省教育厅领导及教育部审核评估专家组的肯定。
打造育人共同体。学校坚持走产教深度融合、校企协同育人的应用型人才培养路径，集聚行业龙头、上市企业优质资源，采取多种模式建立了台州湾生物医药产业学院、台州湾数智制造产业学院、奇安信网络空间安全产业学院、台州小微金融学院等产业学院，基本覆盖了14个二级学院，组建了杰克班、奇安信班、方远班等8个产业学院班，校企协同重构产业学院班学生的培养方案，协同培养了一批高素质应用型人才。
（三）资源互通
共筑人才蓄水池。深度参与台州人才新政的制订，以此为契机叠加市校引才待遇，台州市负责部分购房补贴，学校所有引进的人才均纳入市紧缺人才目录。市校政策叠加优势对于学校的人才引进起到了显著推动作用。近年来，学校平均每年引进博士都在80人以上，高层次人才引进连续取得突破，博士占台州博士总数的80%。与此同时，建立高等研究院、高等人文研究院，打造了27个PI团队，为地方产业发展提供技术服务。组建了100余支“1139”科技小分队，师生“自带干粮”上门服务，帮助行业企业解决发展难点和痛点问题，服务“触觉”像毛细血管一样伸向“三台”大地。这一做法受到多位省领导的批示肯定，并在全省高校中推广。著作《深度产教融合创新模式——台州学院科技小分队在行动》也已出版。
共建创新联合体。学校扎根得天独厚的产业土壤，政校企共建一流学科平台、产业研究院、地方研究院、产业联盟。“引企入教”“推教入企”，开展创新服务、应用型人才培养、技术创新、企业服务、学生创业等，校地融合协同推进学校治理收到新实效，助力行业企业转型升级。
共享服务大平台。台州市将原属于国资委的环科院转企改制后整体并入学校，作为学校的全职公司，与学校生态、环境工程等相关学科形成了优势互补。将4家医院作为学校的直属附属医院，其中台州市中心医院（三级甲等）人财物全部划归台州学院。组建医学部，统筹协调参与学校医学教育。学校积极融入城市发展，全面开放各类资源，打造“没有围墙的大学”，推动校城空间共享、资源共融。
（四）文化互融
以打造地方精神和地方文化传承创新的新高地为契机，大力实施人文社科振兴行动计划，市校携手成立了唐诗之路研究院、乡村文化保护传播中心、大树文物与历史建筑学院、文化和旅游研究院等一批人文社科平台，推动上市公司董事长常态化进校园，校地共同举办和合文化论坛、民营经济论坛、唐诗之路学术研讨会等活动，促进校地文化融合，共同推动地方优秀文化走出台州、走向世界。
通过校城共生发展，台州学院与台州同频共振，共生共荣，学校办学实力、服务地方产业能力明显增强，毕业生就业率、留浙率、留台率明显提升，社会影响力、美誉度大幅提升。省教育厅将学校办学经验作为成功案例，通过内刊在省内印发，省领导专门批示，要求各高校学习借鉴。学校近些年的实践探索在各大全国性会议上交流分享，中央电视台和《人民日报》《光明日报》《中国教育报》等权威媒体纷纷予以报道。
建设高水平应用型大学，要吸收借鉴国外成功经验，但最要紧的还是立足国情，扎根地方，积极探索。建强应用型大学，需要我们科学谋划、精准施策，还要交流互鉴、抱团发展，在教育强国建设的新征程中展现新作为，共同答好“强国建设，地方应用型大学何为”的时代命题！
来源：中国高等教育博览会微信公众平台
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